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          新時期國土空間基礎信息平臺建設思考與實踐

          首頁標題    媒體關注    新時期國土空間基礎信息平臺建設思考與實踐

          以下文章來源于城市規劃新技術應用學術委員會

           

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          中共中央、國務院2019年5月9日印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號),明確要求完善國土空間基礎信息平臺,以自然資源調查監測數據為基礎,采用國家統一的測繪基準,整合各類空間關聯數據,建立全國統一的國土空間基礎信息平臺。

           

          以國土空間基礎信息平臺為底板,結合各級各類國土空間規劃編制,同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設,實現主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地,逐步形成全國國土空間規劃“一張圖”,推進政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息交互。同時依托國土空間基礎信息平臺,建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。

           

           

           沈陽市國土空間基礎信息平臺 

           

          沈陽作為在東北振興滾石上山、爬坡過坎的重要城市之一,已全面加快數字政府的建設行動。在規劃和國土資源管理時代,沈陽市自然資源局通過整合全局500余種信息資源,建立了現狀、規劃、管理及公共資源共計4大類、90個中類以及450多個圖層的數據資源,建成了集空間基礎地理、城市三維、規劃與國土專題、業務審批和綜合監管等數據于一體的 “一張圖”數據中心及電子政務平臺、綜合監管平臺、共享服務平臺、多規合一業務協同平臺、不動產統一登記應用平臺五類應用,建立了“一中心、五平臺”的信息化主體架構。初步滿足了當時局內的規劃和國土的業務管理、監督和服務的需要。

           

          隨著國家、省、市自然資源部門的成立,沈陽市自然資源局以信息化賦能自然資源治理為理念,以數據資源為核心,以提升全局治理和監督能力為抓手,開展自然資源兩個體系建設頂層設計,明確信息化建設目標與實現路徑,推動新一代信息技術與自然資源治理的深度融合,以“數治自然資源,服務幸福沈陽”為愿景,樹立全覆蓋應用、全業務融合、全方位服務、全風險監督、全信息公開、全自主可控的工作目標,全面開創沈陽自然資源管理“一盤棋”格局。

           

           

           

          1 . 建設思路

          數字賦能沈陽市“數字政府”建設

           

          為落實自然資源部《關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》(自然資辦發〔2019〕38號)的工作任務,結合沈陽市自然資源信息化工作實際需求,充分利用2017年沈陽市規劃和國土資源大數據中心建設成果,以自然資源一張網和一張圖為支撐,將其升級為連接省市縣、聯動部門、開放共享、安全可靠的自然資源綜合管理平臺。

           

          將國土空間基礎信息平臺建設為沈陽自然資源信息化建設的基礎支撐平臺、數據管理平臺、信息服務平臺和功能復用平臺,打造自然資源信息化“資源中心+能力中心”,為自然資源調查監測評價、互聯網+自然資源政務服務以及自然資源監管決策等應用提供基礎支撐。同時,接入全市大數據中心和正風肅紀大數據平臺,服務沈陽市“數字政府”建設,為全市兩體系建設形成合力。

           

           

          01統一治理,破解數據碎片化、多頭管理難題

          推進全局數據資源匯集、轉換、質檢、建庫與應用標準化,統一數據管理扎口,推進數據資源一個口子進、一個口子出,切實保障自然資源數據進的來、出的去,能關聯、可融合,提升數據資源的權威性與時效性。按照業務組織邏輯管理,建立用地數據編、批、審、用、補、查、驗、登全周期關聯管理,推進一碼管地、一管到底的數字化進程。

           

           

          02統一調度,化解數據時效差、調用延遲現狀

          在數據資源統一治理的基礎上,建立數據對內對外統一服務超市,落實數據資源誰需要、誰申請、誰使用、誰更新的使用機制,結合業務需要定制標準化、輕量化功能服務,切實保障數據管得住、用得好,能更新、可共享;夯實數據服務并行訪問、高效調度、快捷組裝與安全可控能力,切實保障數據服務申請即可用、所見即所得的應用成效。

           

           

          03統一支撐,改善業務系統多源交叉支撐現狀

          在統一數據服務的基礎上,穩步接入各項業務系統,健全平臺基礎支撐和統一身份認證、用戶管理、電子簽章、電子證照與安全審計等,實現“系統即用戶、門戶大集成”;夯實基礎設施、數據服務的統一監控與運維,形成各類資源負載均衡、彈性可控。 

           

           

          04統一管理,扭轉各級數據之間沖突矛盾局面

          遵循數據統一匯交的標準與機制,基于國土空間基礎信息平臺,打通省-市-縣各層級數據交換渠道,加快健全數據匯交的內容與頻次,逐步消除省-市-縣三級數據之間的沖突矛盾,切實保障數據的上下一致與準確權威;完善數據交換共享、開放應用的內容維度與安全范圍,形成數據對內對外發布公開透明、權威有效、安全可控。

           

           

          05統一底數,解決部門間空間數據一致性問題

          市級自然資源和規劃部門掌握著全市各類空間數據,通過數據治理形成統一的空間數據底板,同時這些空間數據都由國土空間基礎信息平臺進行統一管理和運維?;谄脚_,自然資源和規劃部門能夠為同級的其他兄弟部門和機關提供全市統一、權威、準確、及時的空間數據底板和相關應用服務,支撐其業務辦公及公眾服務。

           

           

           

          2 . 總體框架

          雙驅動,打造自然資源統一管理平臺

           

          充分運用云計算、大數據等先進理念和技術,通過“業務數據化、數據業務化”雙輪驅動管理模式,優化自然資源網絡基礎設施,聚合集成自然資源相關數據,構建自然資源“一張圖”,形成國土空間治理的“底圖”、“底線”、“底板”;構建統一的國土空間基礎信息平臺,形成對自然資源“一張圖”的分布式管理、應用和共享服務機制,全面支撐自然資源調查評價、監管決策與互聯網+政務服務三大信息化應用體系。

           

           

          01總體架構   

          國土空間基礎信息平臺作為自然資源管理和應用的“資源中心”和“能力中心”,采用微服務架構基于“中臺”理念進行設計和實現。通過構建自然資源管理所需要的“數據中臺”和“業務中臺”,打造國土空間基礎信息平臺,管理自然資源各類數據資源,提供應用支撐能力。“數據中臺”對自然資源數據資產統一管理,實現數據的融合、分析、交換,數據模型構建與開發;“業務中臺”提供業務所需要的認證服務、業務規則、空間分析、統計分析、大屏展示能力等。

           

           

          02技術架構   

          國土空間基礎信息平臺廣泛借助開源的分布式大數據計算架構、微服務架構、Kettle融合設計器和三維開源Cesium等技術,整體上緊跟IT信息化技術要求,同時又保障技術自主安全可控。

           

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          (1)  支撐層    

          為國土空間基礎信息平臺的高效運行提供底層支撐。通過云管理平臺實現對云環境或非云環境中的存儲、計算及網絡資源進行統一管理,為國土空間基礎信息平臺整體運行提供基礎設施支撐服務。該層可支持通過物理機、各類公有/私有/混合云平臺以及其他平臺等方式部署和運行國土空間基礎信息平臺,從而保障了國土空間基礎信息平臺在IT基礎層上的可伸縮性。

           

          (2)  平臺層    

          平臺層是國土空間基礎信息平臺的核心層,提供了大數據和業務服務的能力,即主要是對大數據進行接入、存儲、處理、計算以及服務發布的能力,同時為上層應用提供自然資源業務服務支撐。主要包括數據接入與數據治理、數據存儲、數據計算平臺、數據服務平臺和業務支撐框架。

           

          (3)  應用層    

          從技術類型上分為桌面應用、Web端應用和移動端應用。桌面端應用包括GeoGlobe、ArcGIS和CAD等;Web端應用采用的主要技術包括Html5/JavaScript技術;移動端支持Android和IOS操作系統。

           

           

           

          3 . 建設內容

          雙中心,構建自然資源信息化新模式

           

          采用微服務架構基于“中臺”理念進行設計,將沈陽市國土空間基礎信息平臺打造成為自然資源管理和應用的“資源中心”和“能力中心”。平臺建設內容主要包含三大板塊:標準規范體系建設、三維立體自然資源“一張圖”建設以及國土空間基礎信息平臺軟件建設。

           

           

          01建立標準規范體系   

          結合沈陽的實際情況制定了國土空間基礎信息平臺建設規范、國土空間基礎信息平臺數據分類與編碼規范、國土空間基礎信息平臺數據匯交規范、國土空間基礎信息平臺數據服務規范、國土空間基礎信息平臺服務接入規范以及國土空間基礎信息平臺運行維護規范。

           

           

          02建立三維立體自然資源“一張圖”   

          按照統一數據標準、空間參考和分類體系,在現狀數據資源體系基礎上逐步集成整合第三次全國國土調查、國土空間規劃、自然資源確權登記等數據成果,統一開展數據治理,強化數據關聯融合,打造“山水林田湖草”自然資源“生命共同體”,統籌整合一套空間上涵蓋地上、地表、地下,時間上可貫通過去、現在和未來的三維立體自然資源“一張圖”。

           

          (1)  建立自然資源數據目錄    

          基于基礎測繪、第三次國土調查、國土空間規劃、自然資源確權和不動產登記等成果。通過對各類數據資源進行調研,梳理和分析,數據間的層次、類別和關系,按照統一標準、空間參考和分類體系要求,建立以現狀數據、規劃數據、管理信息、社會經濟數據為組織形式的內容完整、標準權威、動態更新的自然資源數據目錄體系。

           

          (2)  建立自然資源“一張圖”核心數據庫    

          按照“物理分布、邏輯一體”的技術路線,基于統一的數據格式、統一的時空基準、統一的注冊接入,對跨部門、跨業務的數據進行整合與接入。在三維立體自然資源“一張圖”數據框架下,接入了基礎地理、衛星遙感、第三次國土調查、國土空間規劃數據庫、不動產登記、永久基本農田、地理國情監測、土地管理、礦產管理等數據,初步建立了自然資源“一張圖”核心數據庫。

           

          (3)  建立數據管理更新機制    

          按照“誰生產、誰管理、誰更新”的原則,建立“分兵把守、各司其職、統分結合、統一服務”的數據管理、維護和更新機制,各數據管理單位作為分布式存儲的節點,做好數據的本地存儲管理以及各自數據更新維護。各分節點的數據歸集到平臺進行統籌管理,形成統一數據資源賬本,確保區縣各節點的國土空間信息實時互通共享和同步更新,從源頭上保障數據真實性、現勢性和一致性,全面提升數據匯聚效率與質量。

           

           

          03建立統一的國土空間基礎信息平臺

          整合現有的基礎設施、網絡、系統等相關信息化資源,以自然資源“一張圖”為基礎,基于“中臺”架構建立統一的國土空間基礎信息平臺,建設數據和應用服務資源管理、大數據空間計算、元數據管理等基礎服務、數據服務、專題服務、業務應用服務等功能,夯實統一的身份認證、統一用戶管理、統一電子簽章、統一電子證照、統一安全審計等通用功能,形成對自然資源“一張圖”的分布式管理、應用和共享服務機制。具體建設內容主要包括了平臺門戶、云資源管理與服務系統、數據治理工具集三部分。

           

          (1)  國土空間基礎信息平臺門戶    

          國土空間基礎信息平臺門戶提供統一的自然資源數據共享和應用服務門戶,為局內各部門及各縣區提供統一的自然資源數據共享和應用服務門戶為各部門的信息化建設提供功能服務,實現數據與服務資源的整合、檢索、共享。為局內各部門及縣區用戶提供門戶的個性化應用需求,門戶采用前端動態組裝、后臺靈活配置的建設方案,即門戶前端提供內容組裝框架,根據前端模塊配置不同后臺動態加載不同的內容子頁面,滿足不同場景、不同人員的應用需求。門戶建設內容主要包括門戶首頁、二三維一張圖、業務中心、資源中心、應用中心、個人中心、接入指引、交換管理、系統管理。

           

          (2)  云資源管理與服務系統    

          云資源管理與服務系統是面向平臺管理和運維人員使用的后臺應用系統,系統作為數據資源與服務資源管理的核心,圍繞國土空間數據體系,從資源管理與資源服務兩個層面,構建涵蓋云數據管理、云服務管理、云資源管理、云運維管理的應用鏈條,實現“從數據到價值”的數據服務生產能力,在業務數據化的同時,推動數據業務化,形成自然資源管理數據生態。

           

          (3)  數據治理工具體系    

          經過梳理后各類自然資源數據,需要通過一系列的數據治理過程才能在“一張圖”核心數據庫中進行有效的管理,在國土空間基礎信息平臺中得到最優的應用,為業務系統提供最大的能力支撐。數據治理工具集是一個面向數據處理人員的一系列工具包。工具集包含了數據處理工具、數據質檢工具、數據融合工具、模型設計工具,以數據整理、數據流轉、數據融合和數據分析為核心,以其強大的能力、便捷的操作和穩定的性能增強了平臺數據處理和分析能力,保證了平臺數據的完整性、規范性和實時性,能夠滿足自然資源類數據的流轉、清洗分析和應用。

           

           

           

          4 . 建設模式

          統籌部署、縱向連通、橫向銜接

           

          沈陽市充分考慮區縣級自然資源信息化基礎薄弱的實際情況,采用市縣統籌部署模式滿足平臺縱向連通、橫向銜接的建設要求。市級層面統籌全域自然資源一張圖數據資源體系建設,搭建平臺主中心,構建平臺統籌治理、統一服務的應用支撐;縣級構建子節點,通過平臺進行數據上報匯交與服務申請。

           

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          5 . 項目特點

          雙引擎,全面支撐自然資源管理

           

          圍繞自然資源管理的數據與業務兩大核心,建設“數據中臺”與“業務中臺”協同作業的國土空間基礎信息平臺。通過“數據中臺”提供統一的數據與分析服務,解決海量數據計算難題,實現國土空間大數據組織、管理、治理、分析與建模,充分挖掘數據價值信息;基于“業務中臺”,打破傳統的煙囪式業務系統開發框架,提供支持前臺自然資源管理業務且具備業務屬性的共性能力組織,強化業務能力的復用。“數據中臺”與“業務中臺”間不斷進行數據回溯與業務反輔,二者相輔相成。

           

           

          01強化數據治理融合,建成自然資源“一張圖”

          沈陽自然資源局多年來積累了測繪、國土、規劃、礦產、林草的電子、紙質等多類數據,數據之間存在著各種矛盾沖突。如國土調查、土地權屬、地理國情普查、自然資源專項調查等現狀數據之間,以及國土空間總體規劃、詳細規劃、專項規劃等規劃數據間存在的標準不一、范圍不一、屬性不一等問題。通過走訪業務處室、查閱歷史資料、梳理業務線條、還原業務場景。從自然資源管理的實際需要,修訂和制定了自然資源數據融合標準規范、工藝流程和技術方法,利用數據融合技術手段構建自然資源現狀“一張底圖”、自然資源規劃“一張圖”,并關聯自然資源管理一張圖,建立自然資源一體化、關聯化的實體數據庫,形成自然資源融合“一張圖”,保障自然資源數據之間一致性與真正聯系,形成一個權威的空間數據“底板”。

           

           

          02靈活定制平臺門戶,滿足不同場景辦公需求

          為了滿足不同地方、不同人員對平臺門戶的個性化需求,門戶建設改變了傳統的僅作為自然資源數據與服務資源對外展示窗口的建設思路,同時兼顧了將門戶作為自然資源業務管理與辦公應用統一入口等特殊管理需求,采用前端動態組裝、后臺靈活配置的建設方式,即門戶前端提供內容組裝框架,根據前端模塊配置不同后臺動態加載不同的內容子頁面,滿足不同場景、不同人員的應用需求。

           

           

          03多維度指標庫應用,強化業務監測管控能力

          圍繞沈陽市自然資源業務管理和綜合監管、決策分析需求,從自然資源動態、依法行政、行政效能、重點工作、業務管理五個方面,構建自然資源指標體系,展示自然資源大數據的服務應用能力。通過建立指標庫與維度庫,將原有的報表建庫模式轉變為指標建庫,實現數據的多視角表達。通過已參與的自然資源業務應用建設項目,結合沈陽的實際要求不斷積累與沉淀了計算指標一百余個,為全局市縣一盤棋提供綜合監管服務。

           

           

          04知識驅動的模型庫,提升輔助決策支持水平

          圍繞自然資源業務應用,基于平臺提供的模型構建與管理應用,構建基礎分析算子、業務分析算子、分析決策算子等多類型計算分析模型,并通過平臺門戶對自然資源大數據挖掘分析成果進行展示,以及提供基于大數據運算的在線分析應用。如圍繞國土、規劃、礦產、林業和草原等專題數據開展時空過程模擬推演、以及空間分布、時空分析、多因子關聯分析研究、主題分析研究等自然資源大數據挖掘研究,充分利用數據的綜合價值。

           

           

           

          6 . 應用成效

          雙功效,內外提升自然資源服務

           

          沈陽市國土空間基礎信息平臺投入運行以來,對內形成一站式政務辦公平臺,建成數據與業務應用為一體的“內部工作平臺”;對外形成滿足數據瀏覽、在線分析、資源訂閱、應用定制、下載申請等資源應用需求的“信息發布平臺”,強化自然資源和空間地理信息大數據的共享服務能力;為自然資源調查監測評價、互聯網+自然資源政務服務、自然資源監管決策等應用提供了基礎支撐。

           

           

          01服務自然資源調查監測評價

          國土空間基礎信息平臺以自然資源調查監測數據庫為基礎,提供數據交換作業應用,打造透明、規范、可溯源的數據融合流程,實現跨行業、跨時態的數據抽取與整理,通過持續接入遙感影像、無人機監測等常規監測、專題監測和重點監測等自然資源監測數據、不動產登記與農房確權數據,保障自然資源調查登記確權數據動態更新。在應用方面全面支撐了全市不動產登記綜合監管系統,實現了不動產登記數據動態匯總與業務綜合監管,并打通了與稅務、銀行等機構的數據共享,夯實了不動產數據跨部門抵押查詢與信貸支持。

           

           

          02服務互聯網+自然資源政務

          國土空間基礎信息平臺為“互聯網+自然資源政務服務”提供豐富的共享服務和支撐能力。以數據地圖服務、基礎功能服務、專題應用服務、計算分析服務為切入,為不同應用系統在數據應用與決策支撐時提供統一的業務審批依據、數據計算結果,推動業務審批以圖管地、提升行政服務效能。目前平臺全面支撐了全市多規合一協同系統、多審合一應用系統與多測合一應用系統,打通了與全市政務服務平臺、工程建設項目審批系統的對接關系,實現了空間數據服務共享、空間審查功能服務共用,提高業務審批規范性、減少業務審批退件率,推進了行政審批效能,壓縮了審批時限,持續優化了城市營商環境。

           

           

          03服務自然資源監管決策

          國土空間基礎信息平臺建立了基于大數據的資源監管、態勢感知和趨勢預測分析能力,構建面向市、縣兩級自然資源管理指標庫,提供綜合監管、預警分析、趨勢研判等在線服務,輔助開展自然資源管理政策執行情況的評估、調整和優化,實現全數據、全業務、全過程的動態監管與決策支撐。目前重點支撐了自然資源執法監察應用系統,圍繞農村違規占用耕地建設、大棚房建設等監管業務,提供歷史影像、土地利用規劃、土地利用現狀、農用地轉用審批等數據服務、壓蓋分析功能服務、數據統計服務,綜合校核違規占用耕地空間分布與數量規模,強化耕地資源開發利用監管。

           

           

          2021年5月8日 11:45
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